2月11日，离威尔逊回国还有三天，国联事务委员会开了一整天的会。
法国提出了建立一支国联军队的修正案，威尔逊说这"既不合规也不实际"。会议在没有做出决议的情况下休会。第二天，塞西尔冷冷地指出了法国人面临的窘境：
"法国人是在向美国人叫板，顺带也在针对英国，告诉这两国法国不接受眼前的礼物，是因为东西还不够好。他直截了当地警告法国人，如果国联建立不起来，那剩下的方案只能是英美结盟"。
布儒瓦让步了，但他还是要做一下无望的挣扎。一个月后，他提出建议，称国联还是要有自己的军事参谋团。
他小心翼翼地说，参谋团可以向国联提供信息，谋划方案，这样在战争爆发的时候，国联不至于措手不及。
威尔逊大发雷霆。他后来告诉自己的医生格雷森："法国代表简直不可理喻，一遍一遍地重申那些已经讨论烂了的、不能更改的事情。"
布儒瓦也很不满，他告诉普恩加来说，威尔逊是个独裁者，万万不可相信。"他做的每件事都是为了增加自己的威望。"
到了2月13日，第一份草案已经就绪了。威尔逊很高兴，因为这一天是他的吉日，而且草案总共有26条内容，也就是两个"13"（13是威尔逊的幸运数字）。
国联大体上成型了：
这是一个所有成员国参加的大会，有一位秘书长，还有一个五巨头勉强占多数的执行委员会（由于美国后来没能加入国联，所以这一条并不成立）。
国联没有自己的军队，也没有强制仲裁权或裁军权。不过公约也指出，国联所有成员国都有义务尊重彼此的独立和领土。
由于大国担心小国可能会联合起来投票否决它们，所以还加了一个条款，规定国联的大多数决议必须得到一致通过才能作数。
后来人们把国联的无用都归咎于这一条。